3月28日下午，扬州市政府召开涉企轻微违法免罚、轻罚、减罚清单（2025年版）新闻发布会。南京夜生活/紫牛新闻记者从发布会上获悉，自2021年开始，扬州已连续5年制定免罚、轻罚、减罚“三张清单”，2024年减免罚款近1.8亿元，切实减轻了企业负担。今年1月份以来，市司法局组织开展今年度清单制定工作，对去年公布实施的“三张清单”进行修订完善。2025 年版“三张清单”涉及执法领域从 30个扩大到 32个，事项从 775项扩大到 944 项。新闻发布会由市政府新闻发言人刘庄主持。
新闻发布会场
城管部门每年对清单进行修订调整，助力营商环境持续优化
扬州市司法局局长姚爱国介绍，2025年版“三张清单”覆盖市、县、乡镇（街道）三级执法事项，涉及教育、科技、生态环境、交通运输、市场监管、城市管理、农业农村、文化市场、税收征管、消防救援等32个执法监管领域。今年清单中，不予处罚适用领域扩大到32个，新增加了科技、邮政管理等领域；从轻处罚适用领域扩大到26个，新增加了科技、民政、审计、市场监管等领域；减轻处罚适用领域扩大到16个，新增加了教育、科技、财政、统计、消防救援、邮政管理等领域。在事项总数上，从775项拓展到944项，增长了21.8%，其中，乡镇（街道）行政处罚事项从114项拓展到127项。
“自2022年始，我局首次制定出台城管综合执法领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单，此后我局每年按期对清单进行修订调整，今年已是第三轮修改。”市城管局副局长王友书说，自清单实施以来，该局推行包容审慎柔性执法，推进免罚轻罚工作，2024年全市城管系统对3500多起轻微违法行为不予处罚，办理涉企轻罚免罚案件50件，涉及市容环卫管理、建筑垃圾管理、城乡规划管理、市政设施管理、城市绿化管理等方面。2025年新修订的清单中免罚事项增至26项，轻罚事项增至97项。事项范围涵盖了市容环卫管理、大气污染防治、户外广告管理、生活垃圾管理、建筑垃圾管理、城市绿化、市政设施、违法建设查处等多个领域。本次修订进一步放宽轻罚免罚的适用条件，明确规定只要满足“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”或者“初次违法，且危害后果轻微并及时改正”两种情况的其中一种，一律不罚，原则规定对符合“按照要求纠正违法行为，采取补救措施恢复原状，且没有造成严重后果”条件的违法行为应当按照我局裁量基准最低一档实施轻罚，推动涉企违法行为轻罚少罚、免罚慎罚，助力营商环境持续优化。
文旅部门制定全国首个文化市场执法领域“柔性”地方标准
扬州市交通局综合行政执法支队支队长姚军表示，交通运输部门推行轻微违法行为依法免予处罚告知承诺制，对符合免罚条件的轻微违法行为，通过签订《交通运输轻微违法行为免予处罚告知承诺书》的形式，教育、引导、督促当事人及时纠错、主动承诺自觉守法。自2023年至今共办理免罚案件570多件，有效减轻了企业的经济负担，为企业提供了“容错”空间，“小过错、及时改、不处罚”，激发了市场主体的活力和创新能力。
“随着文旅市场复苏进程全面提速，消费供需两端呈现强劲增长态势。2025年纳入文旅部门‘三张清单’的不予处罚违法行为34个、从轻处罚行为16个、减轻处罚行为1个。”市文广旅局副局长张姬京介绍，文旅部门还配套制定了全国首个文化市场执法领域地方标准——《文化市场分类分级差异化执法规范》，推行网络执法、电子取证等非现场执法手段，建立“信用修复直通车”和涉企合规指导机制，有效破解了文旅市场执法刚性过强、传统执法“一刀切”问题，在规范市场秩序的同时，为行业发展注入新动能，实现法律效果与社会效益的有机统一。
市场监管部门在重点领域推行“导航式”服务型执法
扬州市市场监管局三级调研员陈叶强说，此次发布的扬州市免罚减罚轻罚清单涉及到市场监管部门的内容包括免罚清单77项、减罚清单44项和从轻处罚清单6项，范围涉及到电子商务、广告、反不正当竞争、产品认证、知识产权、食品安全监管等诸多领域。刚刚过去的2024年，全市市场监管系统共办理减罚免罚案件1881件，相较2023年同期增长60.2%，为近年来新高。今年进一步扩大免罚减罚轻罚范围，更加科学地设定免罚减罚轻罚事项及裁量幅度。在行政许可、行政处罚、行政检查等重点行政执法领域积极推行全链条“导航式”服务型执法。通讯员 扬宣 南京夜生活/紫牛新闻记者 陈咏
校对 陶善工
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